“我们对外卖，真是既爱又恨。下单的时候非常方便，但一边吃一边还要揣摩，吃下去是不是安全。”政协委员李国华提到外卖，依然有很多感慨。
关注舌尖上的安全，李国华等委员去年提交了一份《加强外送平台监管的建议》。一年来，本市多部门采取措施，加强平台监管。作为主办部门的市食品药品监督管理局采纳建议，制定出台《餐饮配送环节监管工作指导意见》。“现在，我们收到的外卖包装上有了安全搭扣，贴上了封条，就是一大改进，其他问题也正在逐个得到解决。”
最近，这个提案被评选为2018年度市政协优秀提案之一。
表面上看是“外卖小哥”的问题
李国华关注到餐饮外送平台，源于老百姓实际生活中的种种遭遇。“有媒体曾报道美团外送的骑手在给客人送餐时恶意吃外送的餐点，还回吐咀嚼物至餐盒的事件；也有市民看到外送小哥将刚刚领取的餐点放在地上后系鞋带的不文明行为；曾有消费者向我反映，在某知名外送平台订餐过程中，明明没收到订餐却被骑手自行确认已经按时送达，向该平台反映，得到的除了漫漫的等待就只有骑手匿名的威胁恐吓电话。”
表面上看是“外卖小哥”的问题，这一群体鱼龙混杂，素质参差不齐，交通意识和卫生意识淡薄。但实地调查下来，李国华觉得有必要加强对餐饮外送行业更细致全面的监管。
“我跟平台出资方、管理团队都有过接触，发现他们的逻辑是这样：我平台只是把生产端的东西给外送小哥发出去，市民要是觉得有问题，应该是市民来举证。但我们认为，外送平台不仅收取顾客的外送费，还收取了商户的扣点，具有双重被雇佣性，平台对食品安全问题绝对是要负责的。”
调研中，他们发现，许多外卖小哥从早上6点工作到晚上10点，最好的能拿到1万多元，没有四金、没有意外保险。他们很多人来自经济欠发达地区或城市中的弱势群体，还没有适应大城市的基本规范。“在路上，我们怕他们，被撞了都找不到保险；他们也怕我们，一投诉，6块钱送餐费就没有了。”
建议严格从业门槛，强化行业培训
针对外送平台目前存在外送人员交通意识和卫生意识淡薄、人员培训难度高又缺乏社会监管、存在交通安全和食品安全的双重隐患、消费者投诉处理简单等管理缺失，李国华等委员提出了针对性建议。
他们认为，应该明确法律主体，严格从业门槛。外送站点的从业人员必须到辖区内的派出所办理暂住证；必须向当地劳动部门备案，缴纳外来人员综合保险或本地的社保；人必须取得健康证，外送装备应该纳入食药监的抽检，外送车辆也必须到车管所备案登记。要强化行业培训，外送人员建议纳入各地政府的职业技能培训，不一定要发证，但基本的礼仪，外送知识，食品储存的特性应该掌握。如果实在培训量太大，也可以考虑有外送企业自己设立，但因由各级工会组织对应指导。要形成优胜劣汰机制，推广诚信制度，设立黑名单，有过侵权行为，恐吓行为或拒不履行责任的从业人员禁止再进入本行业。
“我并不排斥或抵触食品外送业，反之我非常看好其发展，但其发展期间出现的问题，应该及时查漏补缺，这样才有助于这个行业的健康发展。”李国华说。
建网络订餐行业从业人员“黑名单”制度
很快，市食药监、市人社局、原市工商局、 市公安局、市总工会、市发改委等提案办理部门都与李国华进行了协商沟通。
市食药监局专门制定了《餐饮配送环节监管工作指导意见》，大力加强网络订餐配送环节食品安全监管，保障广大消费者“舌尖上的安全”。其中，明确餐饮单位、网络订餐平台、专业送餐物流企业从事餐饮配送服务，送餐环节违法行为查处的主体认定原则。此外，还明确了送餐人员健康证明、配送箱包清洁专用、高风险食品配送温度、食品防污染措施、餐具容器符合食品安全标准等送餐环节监督检查的重点内容，证据采集和固定方法，以及送餐环节违法行为行政处罚管辖和实施要求。
市公安局答复称，针对“外卖小哥”的交通违法行为，公安交管部门始终保持高压严管态势，特别是2016年道路交通违法行为大整治行动开展以来，不断加大对快递、送餐企业从业人员易发多发交通违法行为的整治力度，切实做到见违必究，纠违必处，处罚必严。公安交管部门要求一线交警对视线范围内的快递、外卖非机动车乱骑行等行为，坚决做到发现一起，拦截一起，查处一起。
人社部门表示，鼓励行业协会牵头对成员单位从业人员进行技能提升，可运用地方教育附加专项资金支持企业自主开展职工培训，外送、快递企业可结合自身发展和从业人员实际需求，自行或委托社会培训机构开展技能培训，享受培训补贴。
目前，本市已初步建立网络订餐行业从业人员“黑名单”制度，要求某平台发现不诚信从业人员的，其他平台均不得聘用，已有10人被纳入“黑名单”。今年1月，市食药监局首次公布7家本市网络订餐平台食品安全信用情况，包含日常监督检查结果、违法行为查处、责任约谈及整改等情况。下一步，市食药监局将会同市发改委等部门深化加强食品领域信用监管，共同推动守信联合激励和失信联合惩戒等工作。
